Formannskapets innstilling

Lunner kommune leverer følgende høringssvar til høringen av NOU 1:2026 En bærekraftig kommunal sektor

Lunner kommunestyre støtter i hovedsak forslagene i NOU 1:2026. Vi har følgende kommentarer til enkeltforslagene i utredningen:

1. Avvikling av lærernormen

Lunner kommune mener at dagens lærernorm bør bestå som i dag. Lærernormen har som hensikt å sikre barns rett til tilstrekkelig pedagogisk oppfølging.

Et viktig mål med minstenormen var å redusere de store forskjellene i lærertetthet som oppsto etter at klassedelingstallene ble fjernet. Å erstatte dagens norm med en norm som skal gjelde på kommunenivå vil igjen åpne for store forskjeller mellom skoler i samme kommune – og dermed svekke elevenes rett til et likeverdig tilbud. Kommunene må sikre at skoler med store utfordringer får de ressursene de trenger, uten at det går på bekostning av elever ved andre skoler. Alle elever må har rett til et minimum av tid med læreren sin.

Lunner kommune forutsetter at kommunenes rammefinansiering ikke endres.

2. Kompetansekrav

Lunner kommune støtter at de formelle kompetansekravene i helse- og omsorgstjenestelovens §3-2 oppheves.

Fjerning av kompetansekravet vil trolig ikke føre til vesentlige endringer i bemanningssammensetningen i Lunner, da vi uansett vil ha behov for de nevnte yrkesgrupper for å kunne ivareta faglig forsvarlige helse- og omsorgstjenester. Det er derfor viktig å presisere at forslaget til endring trolig ikke vil gi noen vesentlig økt handlingsrom på kommunenivå i praksis.

Likevel støtter vi forslaget om å fjerne kravet da det utgjør en unødvendig detaljstyring av kommunene, og som KS påpeker, kan ha vært med å øke rekrutteringstrykket, slik at ressursene ikke nødvendigvis kommer dit det faktisk er størst behov. Videre er vi enige med KS i at det viktigste er at lovverket gir kommunene tilstrekkelig frihet til å organisere og tilpasse tilbudet og tjenestene i samsvar med innbyggernes behov og lokale forhold. Slik frihet fordrer at kommunene opprettholder kvalitet og faglig nivå gjennom lokale kompetanseplaner.

3. Innlemming og forenkling av øremerkede tilskudd

Lunner kommune støtter kommisjonens forslag om å innlemme, slå sammen og forenkle øremerkede tilskudd.

Vi er enige med KS i at rammestyring bør være hovedregelen. Tilskudd kan bidra til nyskaping, men er ofte forbudet med arbeidskrevende prosesser frem til både søknad om rapportering. Når øremerkede tilskudd forenkles eller fjernes, gir det fleksibilitet, men også en risiko for at forebyggende arbeid og tidlig innsats får mindre prioritet i konkurranse med andre sektorer.

4. Avvikling av grunnskoletilskuddet

Lunner kommune støtter at grunnskoletilskuddet avvikles, og at beløpet fordeles etter ordinære kostnadsnøkler i inntektssystemet.

Vi er enige med KS om at dette er viktig for å ivareta et likeverdig tjenestetilbud i alle kommuner. En konsekvens av tilskuddet er også at kommuner som Lunner med få grunnskoler ikke lenger kompenseres fullt ut for sine ufrivillige kostnads- og etterspørselsulemper på grunnskoleområdet.

5. Forenkling av investeringstilskuddet til bofellesskap og sykehjem

Lunner kommune støtter forslag om forenkling av investeringstilskuddsordningen i tråd med kommisjonens forslag.

Vi er enige i KS sine vurderinger om at Husbankens krav oppleves som fordyrende for både bygging og drift, og at kravene oppleves som rigide, mens søknads- og rapporteringsregimet binder viktige og knappe ressurser.

Vi vil spesielt fremheve punktet om at investeringstilskuddet kan føre til overinvesteringer på det høyeste nivået, mens det er et stort behov for å stimulere til bygging av andre aldersvennlige boliger. Markedet i mange kommuner vil ikke klare å løse dette behovet alene basert på rent kommersielle initiativer. For å klare å levere bærekraftige helse- og omsorgstjenester fremover, er kommunene avhengig av at flere bor i sentrumsnære boliger med livsløpsstandard. Overgang til aldersvennlige boliger er en prosess som for den enkelte bør skje før behovet for heldøgns omsorg oppstår.

Forventinger til NOU 2

Lunner kommunestyre støtter KS’ forventninger til andre utredning, der kommunekommisjonen vil foreslå et nytt «institusjonelt rammeverk» for statens styring av kommunesektoren. Vi ser behov for at andre utredning inneholder betydelig sterkere grep enn det som er foreslått i første utredning dersom det skal være noe vesentlig endret handlingsrom i kommunesektoren. Vi vi spesielt trekke frem følgende punkter fra KS som viktige:

• Det understrekes at summen av styringstiltak må ses i sammenheng med de fastsatte økonomiske rammene og den demografiske utviklingen framover, både når det gjelder etterspørsel etter tjenester fra ulike befolkningsgrupper og tilgangen på arbeidskraft.
• Kommisjonen bør foreta en gjennomgang av utrednings- og beslutningsprosesser knyttet til lovarbeid med sikte på både tydeligere vurderinger av hvorvidt en regulering er egnet og nødvendig, og en høyere terskel for å gripe inn i den lokale handlefriheten
• Kommisjonen bør utrede hvordan en sterkere vektlegging av konsekvenser for hele kommunens eller fylkeskommunens tjenestetilbud i statlige klageordninger kan utformes samt utrede og foreslå alternativer til statlig klagebehandling
• Kommisjonen bør vurdere tiltak som kan gi reell samordning av styringssignaler og prioriterte oppdrag i tildelingsbrev til underliggende etater, herunder dempe omfang og detaljeringsgrad av statlig tilsyn
• Lunner kommune støtter kommisjonens vurderinger av tiltak for å frigjøre kapasitet til oppdatering av overordnede arealplaner, inklusive forenklinger knyttet til planstrategi og planprogram for samfunnsdelen, samt forenklinger i prosesskrav til mindre og moderate endringer i gjeldende planer. Kommisjonen bør vurdere dagens organisering av forholdet mellom stat og kommune som areal- og planmyndighet. Kommisjonen bør også vurdere behovet for endringer i plan og bygningsloven som har som effekt at antall innsigelser og varsler om innsigelser reduseres, i særlig grad når foreslått regulering er i tråd med overordnet og oppdatert arealplan.
• Lunner kommune anbefaler at kommisjonen går gjennom enkeltparagrafer i helse- og omsorgstjenesteloven for å tilpasse lovverket til endrede rammebetingelser i kommunesektoren med hensyn til personellsituasjon, økonomi og endrede behov grunnet endringer i demografi
• Kommunekommisjonen bør vurdere om en sammenslåing av lovverk innenfor oppvekstsektoren kan bidra til en forenklet lovregulering, og forbedre rammebetingelsene for tverrsektorielt samarbeid innen de kommunale oppveksttjenestene.
• Lunner kommune anbefaler at kommisjonen følger opp signalet om å se på hvordan statsforvalterne utøver sin rolle, herunder hvordan oppdragene tolkes og utøves, og på hvorvidt det er variasjon i dette mellom embetene.
• Kommisjonen bør vurdere hvordan digitaliseringsarbeidet kan innrettes slik at statens sektorisering ikke vanskeliggjør mulighetene til å levere helhetlige og sammenhengende tjenester, påfører kommunesektoren urimelige kostnader og kompleksitet og krav om å ta i bruk løsninger som ikke er tilpasset sektorens behov.