Konkurranseutsetting - Rammer og fullmakter (anket i formannskapet))

Bystyret vedtar at administrasjonen kan gå videre fra markedsdialog (forundersøkelse) til neste beslutningsfase når følgende kriterier er dokumentert og lagt fram for Bystyret til behandling og vedtak:

a. Effektiviserings- og innsparingspotensial

Markedsdialogen skal dokumentere et vesentlig potensial for effektivisering og/eller innsparing, gitt tilsvarende leveranseomfang og kvalitet. Det skal legges særlig vekt på en kvantitativ risikovurdering av de forventede gevinstene.

b. Konkurransegrunnlag

Det skal foreligge et tilstrekkelig og reelt konkurransegrunnlag, herunder flere kvalifiserte leverandører og/eller etablerte anskaffelseskanaler, som sikrer reell konkurranse i markedet.

c. Juridiske og personalmessige forutsetninger

Juridiske og personalmessige forutsetninger skal være avklart, herunder vurdering av eventuell virksomhetsoverdragelse.

Personalforhold skal håndteres i tråd med arbeidsmiljøloven og kommunens omstillingsrutiner.

Kostnader knyttet til omstilling skal framgå tydelig av saksframlegget.

d. Håndtering av markedsfølsom informasjon

Markedsfølsom informasjon skal håndteres i samsvar med gjeldende regelverk. Nominelle beløp fra markedsdialogen skal ikke offentliggjøres før kontrakt er inngått.

e. Kostnader og kapasitetsbehov

Alle kostnader og kapasitetsbehov knyttet til oppfølging, kontroll og rapportering skal være tydelig redegjort for.

Vedlegg

Bakgrunn:

Staten pålegger stadig kommunene nye oppgaver og krav, uten at det følger tilstrekkelig økonomisk kompensasjon. Dette legger et stadig større press på kommunens økonomi, og bidrar til kutt i viktige tjenester for innbyggere som allerede merker konsekvensene av stramme budsjetter.

Målet med oppropet er:

1. Å markere en tydelig og samlet motstand mot ufinansierte statlige pålegg.
2. Å kreve at staten tar økonomisk ansvar for nye krav og tiltak som pålegges kommunene.
3. Å invitere andre kommuner til å stå sammen om et tydelig budskap:

"Kommunene kan ikke fortsette å være statens budsjettbuffer."

Forslag til vedtak:

Skien kommune, ved ordfører, tar initiativ til å samle nabokommunene i Grenland og eventuelt andre Telemark-kommuner for å fremme et felles opprop mot staten, der kommunene krever fullfinansiering av statlige pålegg og respekt for det kommunale selvstyret.

Vedlegg

Forslag til vedtak

1. Bystyret viser til vedtak 18. desember 2024 og godkjenner at Kommunens bedriftshelsetjeneste (BHT) konkurranseutsettes.

2. Scheen Produksjon og Alarmsentralen kan vurderes for konkurranseutsetting dersom det foreligger et velfungerende marked og gjennomført markedsdialog. Kommunedirektøren fremme en sak i budsjettprosessen eller som enkeltsaker før anbudet kunngjøres.

3. Administrasjonen gis fullmakt til å kartlegge og vurdere ytterligere tjenester for konkurranseutsetting, basert på konkrete behov og hensyn utover økonomi.Kommunedirektøren må deretter fremme sak i budsjettprosessen eller som enkeltsakerfør anbudet kunngjøres.

4. Følgende kriterier skal være oppfylt før konkurranse kunngjøres:

a. Markedsdialogen viser et effektiviserings-/innsparingspotensial

b. Tilstrekkelig leverandørgrunnlag

c. Avklarte juridiske og personalmessige forhold

d. Håndtering av markedsfølsom informasjon i henhold til regelverk

5. Leverandører skal følge «Skiensmodellen» i sine leveranser til kommunen.

6. BHT er vurdert å oppfylle kriteriene i punkt 4 og godkjennes for konkurranseutsetting. Administrasjonen (GKI/HR) ferdigstiller konkurransegrunnlaget og kunngjør konkurransen når gjenværende innspill er vurdert.

7. Ved gjennomført konkurranse skal sluttrapport med effekter og læringspunkter legges frem for Formannskapet.

8. Målbare kriterier for evaluering, inkludert økonomi og relevante forhold, skal klargjøres ved avtaleinngåelse.

Bystyret skal holdes orientert om arbeid med interkommunalt samarbeid. Aktuelle områder legges frem for behandling når dette er avklart.

Vedlegg

Forslag fra M. Osman ( Ap, SV, MDG, Sp og Mathisen samt Backe UAV)

1. Stans i konkurranseutsetting: Skien kommune skal ikke konkurranseutsette kommunale

tjenester. Kommunen skal bygge fellesskapsløsninger og styrke kvaliteten i egenregi, framfor

å overføre ressurser og makt til private aktører.

2. Demokratisk behandling: Alle spørsmål om organisering av kommunale tjenester, inkludert

vurdering av konkurranseutsetting, skal behandles i bystyret. Ingen delegering av fullmakt til

administrasjonen skal gis på dette området.

3. Arbeidsplasser og fagmiljø: Skien kommune skal ivareta og videreutvikle egne ansatte og

fagmiljøer. Eventuelle forbedringsprosesser skal gjennomføres i samarbeid med de ansattes

organisasjoner, og gjennom åpne demokratiske prosesser.

4. Profittfri velferd: Kommunens midler skal brukes på tjenester til innbyggerne, ikke på å

skape profitt for private aktører. Skien kommune slår fast at velferd er et felles gode som

best ivaretas i offentlig regi.

5. Pilotprosjekter: Forslaget om konkurranseutsetting av bedriftshelsetjenesten (BHT) avslås.

Kommunen skal i stedet styrke og videreutvikle BHT i egen regi.

Vedlegg

Forslag fra M. Osman ( Ap, SV, MDG, Sp og Mathisen samt Backe UAV)

1. Stans i konkurranseutsetting: Skien kommune skal ikke konkurranseutsette kommunale

tjenester. Kommunen skal bygge fellesskapsløsninger og styrke kvaliteten i egenregi, framfor

å overføre ressurser og makt til private aktører.

2. Demokratisk behandling: Alle spørsmål om organisering av kommunale tjenester, inkludert

vurdering av konkurranseutsetting, skal behandles i bystyret. Ingen delegering av fullmakt til

administrasjonen skal gis på dette området.

3. Arbeidsplasser og fagmiljø: Skien kommune skal ivareta og videreutvikle egne ansatte og

fagmiljøer. Eventuelle forbedringsprosesser skal gjennomføres i samarbeid med de ansattes

organisasjoner, og gjennom åpne demokratiske prosesser.

4. Profittfri velferd: Kommunens midler skal brukes på tjenester til innbyggerne, ikke på å

skape profitt for private aktører. Skien kommune slår fast at velferd er et felles gode som

best ivaretas i offentlig regi.

5. Pilotprosjekter: Forslaget om konkurranseutsetting av bedriftshelsetjenesten (BHT) avslås.

Kommunen skal i stedet styrke og videreutvikle BHT i egen regi.

Vedlegg

1. Prinsipper/kriterier: Formannskapet vedtar at administrasjonen kan gå fra markedsdialog (forundersøkelse) til videre beslutning når følgende er oppfylt:
   1. Dialogen dokumenterer effektiviserings-/innsparingspotensial ved tilsvarende leveranseomfang og kvalitet.
   2. Det foreligger et tilstrekkelig leverandørgrunnlag (flere kvalifiserte tilbydere og/eller etablerte anskaffelseskanaler) som muliggjør reell konkurranse.
   3. Juridiske og personalmessige forutsetninger er avklart (inkl. vurdering av virksomhetsoverdragelse). Personalforhold håndteres etter arbeidsmiljøloven og kommunens omstillingsrutine.
   4. Markedsfølsom informasjon håndteres iht. regelverket; nominelle beløp fra dialogen oppgis ikke før kontrakt er inngått.
2. Delegering: Administrasjonen får myndighet til å ferdigstille konkurransegrunnlag og kunngjøre konkurranse dersom kriteriene i punkt 1 er oppfylt. Dersom vilkårene ikke tilfredsstilles, skal prosessen avsluttes. Formannskapet orienteres i begge tilfeller, enten det kunngjøres en konkurranse eller prosessen stanses.
3. Pilot – BHT: Innenfor rammene i punkt 1–2 godkjennes at administrasjonen (GKI/HR) ferdigstiller konkurransegrunnlaget og kunngjør konkurransen for BHT-piloten når gjenværende dialoginnspill er vurdert.
4. Oppfølging: Dersom konkurransen kunngjøres og gjennomføres, blir sluttrapport med effekter og læringspunkter presentert. Hvis prosessen avsluttes, gis en kort orientering med begrunnelse.

Vedlegg