Sak 43/26 – Langsiktig drifts- og investeringsplan (LDIP)

Forslag til vedtak:

Punktene 1-7 vedtas slik foreslått av kommunedirektøren.

Punktene 8–12, som omhandler barnehageområdet, samt punkt 16, vedtas som foreslått av kommunedirektøren.

Punktene 13–15 foreslås endret slik:

1. Fremtidig skoleløsning for Klyve og Kongerød

Vi ønsker å se på Kongerød – alternativet i sammenheng med en helhetlig skolestruktur i Skien. Herunder: Kommunedirektøren bes utrede en mulig etablering av en ny 1.–10.- skole i Klyve- og Kongerød-området, med utgangspunkt i dagens skoleområder.

Dersom en samlet 1.–10.-skole ikke lar seg realisere innenfor eksisterende tomtearealer, bes kommunedirektøren utrede alternative løsninger, herunder annen fordeling av skoletrinn, ombygging, utvidelse eller nybygg, som sikrer at elevene på Klyve og Kongerød fortsatt kan ha sin skolehverdag i nærmiljøet.

Utredningen skal særlig belyse:

 Investerings- og driftskostnader: Samlede kostnader ved de ulike alternativene, herunder behov for nybygg, ombygging, vedlikehold og fremtidig drift.

 Tomteareal og kapasitet: Mulighetene for å etablere en 1.–10.-skole innenfor eksisterende skoleområder, samt alternative løsninger dersom arealene ikke er tilstrekkelige.

 Skolekretsgrenser: Om justeringer av skolekretsgrenser kan bidra til en mer hensiktsmessig fordeling av elever og bedre utnyttelse av skole-kapasiteten.

 Barnets beste: Konsekvenser for elevenes læringsmiljø, skolevei, tilhørighet, nærmiljø og kvaliteten i opplæringen.

Utredningen skal gi et sammenlignbart og langsiktig beslutningsgrunnlag før det tas endelig stilling til fremtidig skoleløsning for Klyve og Kongerød.

2. Buer/ Bølehøgda

Som foreslått av Kommunedirektøren:

Videre prosjektering av nye Buer skole skal ta utgangspunkt i en samlet løsning for elevene ved Buer og Bølehøgda skoler. Alternativ 3 velges som konsept for nye Buer skole og legges til grunn for videre prosjektering og gjennomføring. Valget bygger på en samlet vurdering av funksjonalitet, fleksibilitet, arealeffektivitet, framtidige driftskostnader og levetid. Det ønskes utredet hvordan gymsalkapasitet kan dekke behovet for hele nye Buer skole. Utredningen av gymsal kan gjøres parallelt med utbygging av den nye skolen.

3. Gulset – Kollmyr og Stigeråsen

Kommunedirektøren bes utrede alternativ 1 videre, herunder muligheten for samlokalisering av Kollmyr og Stigeråsen skoler ved én av dagens skolelokasjoner.

Barnets beste skal tillegges særlig vekt. Det skal også legges vekt på allerede opparbeidede uteområder, nærmiljøanlegg og øvrige fasiliteter rundt skolene.

Elevgrunnlag, kapasitet, økonomi og konsekvenser for skolemiljøene og lokalsamfunnene skal belyses før endelig beslutning.

4. Fremtidig skolestruktur i Skien kommune

Kommunedirektøren bes arbeide videre med en helhetlig utredning av fremtidig skolestruktur, der hele Skien kommune ses under ett. Dersom det ved utredning av Klyve/Kongerød-alternativet ikke fremkommer realistiske alternativer, er det derfor viktig at også Klyve/Kongerød-området inngår i den helhetlige gjennomgangen ved f.eks å se på kretsgrense-reguleringer.

Utredningen skal vurdere muligheter for sammenslåing av skoler, endringer i trinnstruktur, bedre utnyttelse av eksisterende skolebygg og behovet for nye skolebygg.

Utredningen skal sikte mot en fremtidig struktur med fire ungdomsskoler og ti barneskoler.

Endringer i skolestrukturen kan være hensiktsmessige for opplæringssektoren, men samtidig medføre ulemper og kostnader for andre kommunale sektorer, familier og lokalsamfunn som ikke nødvendigvis synliggjøres i ordinære budsjett- og planprosesser.

Utredningene skal derfor tydelig vise hvilke konsekvenser de ulike alternativene har for:

 Barnas oppvekstvilkår og barnets beste

 Kvaliteten i opplæringen og elevenes læringsmiljø

 Gode og funksjonelle skolebygg

 Eksisterende vedlikeholdsetterslep

 Behovet for langsiktige investeringer og økonomisk bærekraft

 Skolevei, transport og tidsbruk

 Lokalsamfunn, tilhørighet og sosial infrastruktur

 Befolkningsutvikling, bosetting og lokal attraktivitet

 Integrering, inkludering og sosial utjevning

 Økonomiske konsekvenser for andre kommunale sektorer, herunder både gevinster og kostnader

 Konsekvenser for ansatte og kompetansemiljøer

 Bygninger, arealer og fremtidig bruk ved eventuell nedleggelse

Målet er å sikre en fremtidsrettet skolestruktur som gir gode og likeverdige opplæringstilbud for alle barn i Skien kommune. Prosessen skal legge til rette for demokratisk medvirkning.

Kommunedirektøren bes legge frem en samlet politisk sak om fremtidig skolestruktur i Skien kommune så raskt det lar seg gjøre. Saken skal omfatte den helhetlige skolestrukturen i kommunen, slik det fremgår av punktene over.

Vedlegg

Vi tar i dag kommunedirektørens forslag til orientering uten å konkludere på alle punktene. Vi velger å følger opp de enkelte punktene inn mot endelig behandling i formannskapet og bystyret i desember.

Vedlegg

1. Analyser og vurderinger i Langsiktig drifts- og investeringsplan (LDIP 2.0) 2027–2046 tas til orientering.
2. Langsiktig drifts- og investeringsplan 2027–2046 legges til grunn for Handlingsprogram og økonomiplan 2027–2030 og kommunens videre langsiktige planlegging. Prioritering, finansiering og gjennomføring av investeringer avklares gjennom de årlige økonomiplanene og egne politiske saker.
3. Kommunens tjenestestruktur, kapasitet og ressursbruk skal tilpasses den demografiske utviklingen og tilgangen på arbeidskraft. Investeringer og omstillingstiltak skal vurderes samlet, med vekt på tjenestekvalitet, bemanningsbehov og langsiktige økonomiske konsekvenser.
4. Arealeffektivisering, sambruk og gjenbruk av eksisterende bygg skal være overordnede føringer for kommunens investeringer i formålsbygg. Muligheten for å utnytte eksisterende bygningsmasse skal vurderes før nybygg eller nye leieforhold. Bygg som kommunen ikke har behov for til egne tjenester eller andre strategiske formål, skal som hovedregel selges.
5. Dreiningen mot mer forebyggende, hjemmebaserte og differensierte tjenester innen Helse og mestring videreføres med utgangspunkt i bolig- og innsatstrappen. Endringer i institusjonskapasiteten skal ses i sammenheng med etableringen av alternative bolig- og tjenestetilbud.
6. Kommunedirektøren gjennomfører et forprosjekt for framtidig bolig- og tjenestestruktur for eldre. Forprosjektet skal avklare kapasitet, sammensetning og lokalisering av tilbudene, herunder mulig omgjøring av Gulset sykehjem. Anbefalingene legges fram til politisk behandling før endelig beslutning om større strukturendringer og investeringer.
7. Kommunedirektøren konkretiserer videre utvikling av bolig- og tjenestestrukturen innen habilitering, rus og psykisk helse samt etablering av et samlet hjemmetjenestehus. Forslagene skal synliggjøre investeringsbehov, driftskonsekvenser og forventede gevinster. Tiltak som krever politisk avklaring, legges fram i egne saker.
8. Barnehagekapasiteten tilpasses utviklingen i barnetall og etterspørsel. Eksisterende restkapasitet kan utnyttes ved behov, etter en samlet vurdering av bemanning, barnegruppenes behov og lokalenes egnethet.
9. Granåsen barnehage avvikles fra 1. august 2027. Kommunedirektøren sikrer tilbud om plass i andre barnehager og planlegger trygge overganger i samarbeid med foresatte og ansatte. Det foreslås samtidig at Granåsen barnehage selges.
10. Ressursgruppa, avdeling Rødstrupe, flyttes fra Duestien barnehage til Klosterskogen barnehage fra 1. august 2027. Avdeling Rødstrupe i Duestien omgjøres til ordinær barnehageavdeling.
11. Duestien og Lundedalen barnehager samorganiseres med felles ledelse. Organiseringen skal sikre forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse og legge til rette for fleksibel tilpasning av kapasiteten.
12. PP-tjenesten og Fagenhet for spesialpedagogisk hjelp samorganiseres. PP-tjenestens faglige uavhengighet som sakkyndig instans skal ivaretas. Vedtaksmyndigheten for spesialpedagogisk hjelp legges til barnehagemyndigheten.
13. Føringene i «En skolestruktur for framtiden» legges til grunn for videre utredning av skolestrukturen. Hovedbildet er at antall skoler må vurderes. Utredningene skal belyse barnets beste, læringsmiljø, fagmiljøer, kapasitet, skolevei, byggenes egnethet og samlede investerings- og driftskonsekvenser. Konkrete forslag til strukturendringer og nødvendige endringer i forskrift om skolekretsgrenser legges fram i egne saker til politisk behandling.
14. Videre prosjektering av nye Buer skole skal ta utgangspunkt i en samlet løsning for elevene ved Buer og Bølehøgda skoler. Alternativ 3 velges som konsept for nye Buer skole og legges til grunn for videre prosjektering og gjennomføring. Valget bygger på en samlet vurdering av funksjonalitet, fleksibilitet, arealeffektivitet, framtidige driftskostnader og levetid.
15. Retningsvalg for Klyve barneskole og Kongerød ungdomsskole. Alternativ A (ny Klyve skole på dagens tomt) videreføres ikke. Dersom alternativ C ikke videreføres, legges alternativ B1 til grunn for det videre arbeidet.
16. Kommunedirektøren legger fram neste rullering av LDIP våren 2028.

Vedlegg