Innledning Skien er – og skal også i fremtiden være en god og inkluderende kommune å bo i, for både barn, unge og eldre. Det skal være trygt å bli gammel i Skien, og kommunen skal tilby kvalitetsmessig gode tjenester for alle innbyggere som har behov for bistand fra kommunen, det være seg innen psykisk, fysisk helse eller funksjonsevne.På alle områder skal det forebyggende aspektet være førende for å forhindre utenforskap, sørge for økonomisk selvstendighet ved at alle har en jobb å gå til og for å sikre at alle går en god og trygg alderdom i møte. Et sterkt og nært samarbeid med frivilligheten er nødvendig å videreføre for å oppnå den målsettingen. Skien kommune skal være en god og trygg arbeidsplass, og rekruttering og beholde kvalifisert arbeidskraft blir en av de viktigste utfordringene vi står overfor fremover. Målsettingen fremover blir å sørge for at fornøyde ansatte har en trygg jobb og en lønn de kan leve av, samt å tiltrekke seg kvalifiserte ansatte som har Skien som sin foretrukne arbeidsgiver. Etter de siste 8 årene der kommunene fikk tilført en økning i de frie inntektene gjennom økning i rammetilskuddene og de forventede skatteøkninger som ble lagt til grunn i statsbudsjettene, står kommunen nå overfor helt andre utfordringer i årene fremover: Regjeringen har levert sitt forslag på et svært stramt budsjett for kommunene, og dette, samtidig som vi som kommunene også merker at økte rentekostnader, økte strømpriser og generelt et økt kostnadsnivå sterkt påvirker det handlingsrommet vi hittil har hatt. Samtidig skal vi rigge oss for en fremtid der vi blir færre i arbeidsfør alder, og andelen eldre vil øke kraftig de neste årene. Hver person i arbeidsfør alder skal forsørge flere eldre. Dette vil bety et press på velferden vår. Etterspørselen etter helse- og omsorgstjenester vil øke. Vi må lykkes med å få flere til å stå lenger i arbeid etter hvert som levealderen øker, og dessuten øke sysselsettingsandelen blant unge og personer med svakere tilknytning til arbeidsmarkedet. Dette er også noe Skien nå må ta innover seg. Det er sterkt beklagelig at Regjeringen i sitt forslag til statsbudsjett har fjernet kommunenes mulighet til å søke på tilskuddsordningen for sykehjem og omsorgsboliger.Dagens økonomiske situasjon fordrer at vi i økonomiplanperioden setter i gang innsparingstiltak og prioriterer det som er viktigst. Det fordrer at kommunen får en sentral «controller-funksjon» som sikrer samsvar mellom politiske vedtak, økonomi og resultat. Budsjett og økonomiplan 2022 – 2025 Handlingsprogram 2022 – 2026 legges til grunn med de rammer som kommunedirektøren anbefaler. Kommunedirektøren har justert rammene til områdene hvor behovene er størst, og dette er et grep Formannskapet støtter. Dersom det utbetales økt utbytte fra hhv Skagerak Energi og Kontorbygg, forutsettes det at dette utbyttet benyttes til særskilte tiltak innenfor helse og velferd og oppvekst.Flere helse- og omsorgsplasser må etableres, og vi må sørge for at flere av våre innbyggere fullfører skolen, tar utdannelse og settes i stand til å skape gode liv for seg, familien og samfunnet rundt seg og å komme i arbeid. Det betyr at flere av dem som i dag står på utsiden av arbeidsmarkedet må inn. Vi må samtidig sørge for at næringslivet går godt, slik at det blir skapt flere arbeidsplasser å komme inn i. Vi ser at NAV jobber godt for å komme seg ned til de vedtatte rammer. Det er knyttet stor usikkerhet til fremtidige pensjonskostnader. Utviklingen i disse kan påvirke kommunens økonomiske handlefrihet betydelig. Rammen vedtas med følgende føringer: Formannskapet legger til grunn Kommunedirektørens rammer for sektorene, men med følgende føringer inn mot utvalgenes budsjettbehandling:Det er fram til formannskapets møte ennå ikke kommet noen konklusjon på forhandlingene om statsbudsjett for 2023, herunder skattenivået for energiselskaper.Økte overføringer fra staten til kommunene eller høyere inntekter fra utbytte i selskaper som vi eier vil bli prioritert til spesielle tiltak innen Oppvekst og Helse og Velferd. Det henvises til avsnittene under for de enkelte kommunalområder.Det er også lagt fram til behandling søknader som ikke har funnet plass i kommunedirektørens budsjettforslag. Flere av disse ønsker formannskapet å finne løsninger på fram til bystyrets budsjettvedtak.• Vi har et behov for å få innvandrere bedre integrert i samfunnet og ut i arbeid.Søknadene fra LoPe og Sarepta MKK gjelder arbeid på dette feltet som allerede har vist at det gir positive effekter. Formannskapet ønsker å finne dekning for disse søknadene helt eller delvis.• Utviklingen av Ibsens Venstøp som en viktig attraksjon bør være ferdig til Ibsen-jubileet i 2028.Det er nødvendig med en finansieringsløsning som involverer både staten, fylkeskommunen og vertskommunen. Formannskapet ønsker fram til bystyret å finne dekning for en startbevilgning på inntil 5 mill kroner.OppvekstInnenfor sektorens rammer, eller dersom kommunen får tilført ekstra midler, settes følgende prioriteringer innenfor sektoren: Barn og unge har gjennom pandemien vært hardest rammet. Det meldes dessverre om mye uro i skolene. Formannskapet ønsker å styrke laget rundt eleven ved å øke antall miljøterapeuter i skolene for å bøte på den stigende uroen mange skoler i dag opplever.Samarbeidet med DuVerden vitensenter ønskes videreført, samt styrking av overføringer til skolene for å dekke merkostnader til mat til elever som har behov for det. Ekstra ressurser ønskes tilført til skolene for å gi elevene et bedre faglig tilbud etter nye læreplaner, samt å videreføre aktivitetstilbudet på Åfoss og Menstad for å garantere at alle bydeler i Skien har et fritidstilbud. Helse og Velferd UHO Omsorg for mennesker er ikke noe bare det offentlige kan ha ansvar for. Et godt samfunn kjennetegnes av at vi som enkeltperson og familien sammen med det offentlige tar ansvar. For Formannskapet er respekten for det enkelte mennesket og dets egenart grunnleggende. Formannskapets mål er å sikre bedre kvalitet og innhold i alderdommen. Tjenestene som tilbys, må også tilpasses den enkeltes behov og ønsker gjennom et fleksibelt og variert tilbud. Selv om man trenger andres hjelp til å klare hverdagens gjøremål, har man selvsagt full rett til å bestemme over eget liv. I budsjettforslaget fra Kommunedirektøren er det lagt inn en betydelig økning i rammen i planperioden med NOK 52 mill i året. Det gir sektoren noe større handlingsrom enn tidligere. Formannskapet legger til grunn Kommunedirektørens henstilling om at ikke nye prosjekter igangsettes i 2023, men at året brukes til å konsolidere, og med nysgjerrighet i samarbeid med alle organisasjonen, ser på muligheter for å rigge våre tjenester smartere og mer effektive, slik at vi har mer direkte varme hender ute i omsorgen. Sykefraværet er fremdeles bekymringsfullt høyt. Her må det settes inn kraftfulle tiltak for å ivareta den enkelte medarbeider, og sørge for at ikke lederspennet blir for stort. Reduksjoner i sykefraværet vil lette presse på den enkelt ansatte, og bedre driftsøkonomien i tjenesteområdene. Vi trenger å bruke de samlede tilfang av helsetjenester, både offentlige og private for å løse oppgavene vi står overfor. Vi må slippe alle gode aktører til, for innbyggernes beste. Brukerne velger, det offentlige plukker opp regningen, enten det er ved en offentlig institusjon eller en privat. Det gir reell valgfrihet, mindre køer, og helse- og omsorgstjenester til den enkelte, uavhengig av størrelsen på egen lommebok. Et slikt helsetilbud bidrar også til kortere sykefravær, vi er raskere tilbake i jobb. Sosialøkonomisk svært fornuftig. Det er god omsorg for pasientene, og det er god samfunnsøkonomi – DET er likbehandling. KulturSkien er vertskapskommune for Telemark Museum. Kommunens bidrag bør være med på å sikre helårsdrift, samt tilskudd til å ferdigstille Ibsen Venstøp.Kommunen verdsetter den betydning frivilligheten utgjør for byens innbyggere. Det er ønskelig å videreutvikle partnerskapsavtalene mellom kommunen og de frivillige organisasjonene, bl.a Lope og Sarepta.I 2028 feirer kommunen 200 årsjubileet for Henrik Ibsens fødsel. Det er en målsetting å øke byens kulturnæring ved å videreutvikle byens Ibsensatsing frem mot det nasjonale jubileet. Ibsen-biblioteket og Ibsen besøkssenter søkes fullfinansiert, og ferdigstilles til jubileet i 2028.Klima- og miljøSkien kommune skal ta sin del av ansvaret for å få redusere de kommunaleklimagassutslippene. Målsettingen om 30% nedgang innen 2025, sett i forhold til 2015 støtter vi opp om. Arbeidet som gjøres ser vi har gitt effekt siden 2009 og viser at målrettet arbeid fungerer. Videre arbeid med klimabudsjett vil være et viktig styringsdokument og rettesnor for å ta oss i riktig retning.
Vedlegg